【hga010客户端】平和光 程宇等:40年来我国高职教育发展回顾与展望

1.高等职业教育体系的建立

关键词:改革开放40年;高等职业教育;历程;成就;经验;问题;展望

1978年,党的十一届三中全会召开,标志着我国党和政府的工作重心转移到社会主义现代化建设上来,社会主义现代化建设对技术技能人才的需求促使我国高等职业教育的全面恢复和发展。1977年10月,高等学校招生工作全面恢复。1978年3月,教育部、国家计委发文通知,决定增加高等学校的招生名额。同年3月,国务院批转教育部《关于办好“七二一”大学的几点意见》,明确规定“七二一”大学的任务是为本单位、本系统培养相当于大专水平的技术人才。以专科学校为例,仅1978年,我国恢复和新建的专科学校达到98所,招生12.37万人,在校生37.96万人,占本专科总数的 45.3%。1979年,在校专科生达到34.84万人,占本专科生总数的34.2%[1]。改革开放之初,我国高等职业教育的发展与文化大革命时期相比有了非常大的进步,一大批高等职业教育学校获得恢复和重建,有力支撑了改革开放的启幕。

摘 要:改革开放40年来,我国高等职业教育经历了全面恢复、初步创立、规范发展、规模发展、内涵发展五个发展阶段。在40年的发展历程中,我国高等职业教育始终坚持党的领导、坚持政府推动、坚持育人为本、坚持服务大局、坚持就业导向、坚持深化改革、坚持示范引领、坚持对外开放,从无到有、由弱变强,取得了举世瞩目的成就。站在新的历史起点上,回顾我国高等职业教育发展历程,发现高等职业教育发展仍然存在经费投入短缺、办学活力不足等问题,需从建立完善多渠道筹资机制,提高经费保障水平等方面加快发展。

随着改革开放的进一步推进,经济社会发展快速的地区对技术技能人才的需求愈发强烈。在此背景下,1980年,原国家教委批准建立了13所职业大学,例如金陵职业大学、合肥联合大学、无锡职业大学、江汉大学等,标志着我国高等职业院校的正式诞生。1982年,第五届全国人民代表大会第五次会议明确提出,要试办一批花钱少,见效快,可收学费,学生尽可能走读,毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。根据这一精神,原国家教委在1983年又批准成立了33所职业大学。同年,国务院批准教育部等四部委的《关于利用世界银行贷款促进广播电视大学及短期职业大学发展的请示》,共贷款3500万美元,集中支持17所职业大学的建设。据统计,从1980年至1984年,全国共兴办82所短期职业大学,在校生规模达到1万~2万人[2],为现代高等职业教育的诞生和发展奠定了坚实的物质和人才基础。

2018年是我国改革开放40周年,40年来中国社会发生了巨大变化,经济社会发展取得巨大成就,这些成就遍布社会各领域、各方面,教育也不例外。作为教育事业的重要组成部分,40年来我国高等职业教育在改革开放的过程中从无到有、由弱变强,取得了举世瞩目的成就,为支撑经济社会的发展提供了坚实的人才保障和智力支撑,积累了中国高等职业教育发展的经验。步入新时代,站在新的历史起点上,回顾和展望我国高等职业教育发展,意义不言而喻。

2.高等职业教育法律地位的确立

作者简介:平和光,男,吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院助理研究员,研究方向:高等教育基本理论,职业教育基本理论(长春,130052);程宇,男,吉林省职教研究中心副主任,吉林工程技术师范学院教育科学学院党总支书记,副研究员,吉林大学经济学院博士研究生,研究方向:产业经济,职业教育政策与评价;李孝更,吉林工程技术师范学院。

1980-1984年:高职院校的正式诞生

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-321915-0006-12

1985-1998年:高等职业教育的规范发展

改革开放40年来,我国高等职业教育经历了全面恢复、初步创立、规范发展、规模发展、内涵发展五个发展阶段。

原标题:40年来我国高等职业教育发展回顾与展望

一、我国高等职业教育发展历程

1978-1979年:高等职业教育的全面恢复

基金项目:吉林省高等教育学会2018年度高教科研重点课题“吉林省高校分类管理标准研究”(JGJX2018B10);主持人:平和光;2016年吉林省高等教育教学改革研究重点课题“吉林省高校分类管理实施方案研究”,主持人:程宇;2017年度吉林省教育厅“十三五”社会科学项目“大学生学习适应性及其影响因素研究”(JJKH20171039SK),主持人:李孝更。

1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出,“积极发展高等职业技术院校,……逐步建立起一个从初到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业术教育体系”。1986年,全国职业技术教育工作会议第一次从官方的角度提出“高等职业教育”一词,规定高等职业学校、部分广播电视大学、高等专科学校等都应该属于职业性的高等教育。1987年颁布的《关于改革和发展成人教育的决定》要求,“职工大学、职工业余大学、管理干部学院要结合需要举办高等职业教育”。1991年,《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》从顶层设计的角度提出,“初步建立起有中国特色的,从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样,又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。”1994年,国务院下发的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》,进一步明确了高等专科学校、职业大学、成人高校、重点中专举办高等职业教育的主体地位。至此,我国高等职业教育体系自成体系并逐步完善发展。

1996年5月颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定,“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施;高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施,或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划,可以实施同层次的职业学校教育。”《中华人民共和国职业教育法》明确了高等职业教育的法律地位,标志着我国职业教育建设迈上法制化的轨道。1998年9月,国家颁布《中华人民共和国高等教育法》,规定“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校和成人高等学校”,以法律形式明确了高等职业教育是我国高等教育结构的一个独立类型,进一步夯实了高等职业教育的法律地位。

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